Таможенный менеджмент -теория управления таможенным делом. Основные параметры таможенного менеджмента как теории управления таможенным делом

19.01.2024

Определения таможенного менеджмента.

Первое определение . Таможенный менеджмент в широком смысле -комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления;

Второе определение . Таможенный менеджмент в более узком и специальном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Обобщая оба определения, можно утверждать, что таможенный менеджмент как теория представляет собой целостную систему знаний, состоящих из элементов, взаимосвязанных логической зависимостью одних элементов от других. Соответствующая морфологическая структура определения понятия таможенного менеджмента как теории представлена на рис. 16.

Третье определение . Таможенный менеджмент - это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы.

Четвертое определение (БАЗОВОЕ) . Таможенный менеджмент (в упрощенном варианте) - теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Возможны и более частные определения понятия «таможенный менеджмент» (ТМ).

6. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения.

Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту.

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления - системы таможенного администрирования.

С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях таможенные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - производящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рис. 17.

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 3. Таможенный менеджмент: основные понятия и определения Таможенное дело как объект управления и предмет изучения. Таможенное дело как система управления. Основные положения организации и управления деятельностью таможенных органов. Структура взаимосвязей в комплексе систем: ВЭД, таможенное дело, управление таможенным делом. Таможенный менеджмент как теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами. Понятие "таможенный менеджмент". Содержание таможенного менеджмента как теоретической основы управления таможенными объектами - таможенными институтами, организациями, процессами и услугами. Формы представления теоретического объекта, их содержательное наполнение в зависимости от выбираемых уровня структуризации и методологического подхода к описанию и исследованию таможенного дела как объекта теории Таможенное дело - открытая, динамично развивающаяся система Таможенное дело - специфическое социально-экономическое явление, развивающийся институт, представляющий собой, с одной стороны, большой, сложный, недостаточно структурированный объект управления систему 1, а с другой особый специальный предмет изучения. Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля (рис. 15). Рис. 15. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления Система управления таможенным делом (СУТД) представляется в данном случае органами управления - субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления. Таможенное дело, как объект управления - это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом - это управление данными объектами. В силу сложной природы такого явления, как таможенное дело, наличия различного рода факторов воздействия, синергетических эффектов, процессов самоорганизации и саморазвития, сложно однозначно определить субъект - структуру органов управления таможенным делом. В зависимости от выбираемого подхода к структурированию собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура органов управления. Если рассматривать процесс структуризации начиная с этапа формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных организаций, что и происходит на практике в настоящее время, то в соответствующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня формируется следующая иерархия: президент, исполнительные, законодательные и судебные органы власти России; ЦА ФТС России; РТУ, таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России. 1 Система - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Первичность целого - основной постулат теории систем. Предположение, что системы существуют как целое, которое затем можно членить на компоненты, является исходным онтологическим моментом теории.

2 Таможенное дело как система управления также имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления. Таможенное дело, как субъект управления - это система управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу - объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; шире - это система таможенного администрирования (СТА). С позиции теории систем управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования. Поэтому, по большому счету, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходимости принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и или в сфере ВЭД. В такой постановке речь идет об управлении таможенным администрированием, которое начинается с международного уровня, например, с уровня ВТО, содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в объеме своих должностных обязанностей. Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития. Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических и иных динамических изменений системноэволюционного характера. Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности. Все это объективно выдвигает в число приоритетных направлений практическую реализацию новой философии таможенного дела - "контроль-сервис", предполагающей развитие таможенной службы Российской Федерации для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешнеторговой деятельности. Стратегической целью развития таможенных органов является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. Она сводится к нескольким основным параметрам: повышению уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; повышению качества предоставления государственных таможенных услуг, сокращению издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем; повышению эффективности работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды, в том числе незаконного вывоза товаров и ценностей. Перспектива развития ФТС России определяет и существенные изменения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях таможенной деятельности. Наряду с исторически сложившимися традиционными процедурами таможенного регулирования и контроля, формируются и внедряются новые таможенные технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с государственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи поставки товаров, таможенной логистики. Сегодня разработаны и введены в действие новые формы грузовой и транзитной таможенных деклараций, гармонизированные с документами, принимаемыми в странах Европейского союза. Внедряются система предварительного информирования таможенных органов и технология электронных способов обмена информацией с участниками внешнеэкономической деятельности, таможенный аудит. В ближайшее десятилетие будут реализованы требования Рамочных стандартов безопасности и обеспечения мировой торговли, протоколов Киотской конвенции, программные положения Концепции развития таможенных органов России до 2010 г. и других органических институтообразующих решений. В целом таможенное дело и как объект, и как субъект управления является открытой, динамично развивающейся системой, представляет собой сложный предмет для изучения и требует соответствующего уровня подготовки специалиста по таможенному делу Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-технологической базе управления. Спектр принимаемых решений чрезвычайно широк: от строго регламентированных оперативных до

3 инновационных стратегического характера - по развитию таможенных институтов, таможенных органов, таможенного персонала, включая вопросы взаимодействия и сотрудничества с конкретными таможенными администрациями и мировым таможенным сообществом в целом. При этом любые акции, предпринимаемые как таможенным инспектором, так и руководителем таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать российскому законодательству и межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам. Качественное решение таких фундаментальных вопросов может быть достигнуто только на основе соответствующим образом разработанной теоретической платформы. Представим таможенный менеджмент как соответствующую теорию управления таможенным делом. Введем ее самые общие параметры, включая: понятия таможенного менеджмента и их определения, морфологическую структуру определений, объект и предмет таможенного менеджмента и его структуру, основные задачи таможенного менеджмента. Дадим несколько определений таможенного менеджмента. Первое определение. Таможенный менеджмент в широком смысле комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления. Второе определение. Таможенный менеджмент в более узком и специальном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах. Обобщая оба определения, можно утверждать, что таможенный менеджмент как теория представляет собой целостную систему знаний, состоящих из элементов (взглядов, представлений, идей, существенных связей, закономерностей), взаимосвязанных логической зависимостью одних элементов от других. Соответствующая морфологическая структура определения понятия таможенного менеджмента как теории представлена на рис. 16. Рис. 16. Морфологическая структура определения понятия таможенного менеджмента как теории Третье определение. Таможенный менеджмент - это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы 1. Данное определение отражает функциональный (деятельный) аспект таможенного дела и аспект его развития, однако оно недостаточно конструктивно раскрывает его сущность как объекта теории управления. Расставленные акценты позволяют наиболее эффективно использовать это определение в ходе исследования таможенного дела (в плане функционирования и развития) в виде "черного ящика", как целостного объекта. Четвертое определение. Таможенный менеджмент - это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи. Данное определение, как и предыдущее, отражает функциональный аспект таможенного дела и аспекты его развития. В то же время оно раскрывает структуру основного объекта теории. Следовательно, позволяет не только эффективно исследовать таможенное дело в виде "черного ящика", но и дает возможность 1 См.: Ершов А.Д. Менеджмент: учебное пособие. -СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.

4 структурировать объект, представить и исследовать его на разных взаимосвязанных моделях. В дальнейшем данное определение, в силу его общности, будем рассматривать как базовое. Возможны и более частные определения понятия "таможенный менеджмент" (ТМ). Примеры соответствующих определений представлены в табл. 2. Они сформулированы по аналогии с подобными определениями в общем менеджменте или в государственном управлении. В таких определениях доминирует основной аспект, характеризующий его специфику, например, какое-либо свойство, функцию, механизм или процесс реализации целей. п/п Аспект, доминирующий в определении Частные определения понятия "таможенный менеджмент" Определение Таблица 2 1 ТМ как свойство ТМ - это свойство государственной системы управления, проявляющееся в процессе ее воздействия на сферу ВЭД 2 ТМ как процесс ТМ - это процесс управления, заключающийся в реализации функций анализа, планирования, организации, мотивации и контроля в процессе управления таможенным делом России 3 ТМ как механизм 1 таможенного регулирования 4 ТМ как механизм государственного управления 5 ТМ как область специальных знаний ТМ - это политико-правовой и организационно-технологический механизм регулирования сферы ВЭД ТМ - это системный механизм политико-правового и организационно-технологического воздействия государства на сферу ВЭД для достижения социально-экономических целей страны ТМ - это область специальных знаний, позволяющих осуществлять деятельность по управлению таможенным делом России 3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике. Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту. С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления ~ системы таможенного администрирования. С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях таможенные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - производящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД. Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рис. 17. Рис. 17. Объект и предмет таможенного менеджмента 1 Механизм (от греч. mechane - машина): система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения др. тел.; устройство для преобразования и передачи движения. М. применяется в тех случаях, когда нельзя получить непосредственно требуемое движение тел и возникает необходимость в преобразовании движения. (Синонимы - конструкция, структура.)

5 Один из вариантов структуризации таможенного дела как объекта теории детально раскрывается на рис. 18. Рис. 18. Структуризация таможенного дела как объекта теории Здесь таможенное дело представлено как развивающаяся общегосударственная функция - таможенный институт, как организация - таможенные органы и их подразделения, как процесс - деятельность таможенных органов и их подразделений и как персонал, осуществляющий такую деятельность. Показаны представления объекта теории и их взаимосвязь. Отражена последовательность и основные результаты управления на каждом уровне: проблемы (П); цели (Ц); идеи (И); правила, правовые нормы (П); механизм (М); организация (О). Формы представления теоретического объекта, их содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к описанию и исследованию таможенного дела как объекта теории. Примеры интерпретации и детализации объекта с позиций наиболее распространенных процессного и организационного подходов, содержатся в табл. 3. Представление таможенного дела как объекта теории на основе процессного и ситуационных подходов Таблица 3 Процессный (деятельный) Организационный подход подход Таможенное дело Всемирная таможенная организация как международный институт таможенного администрирования Таможенная деятельность Национальная система государственного администрирования Деятельность таможенных органов ФТС России Деятельность таможенного органа Система таможенных органов, Центральный аппарат ФТС (ЦА ФТС) России, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТиТП) Деятельность таможенных подразделений Главные управления, Управления ЦА ФТС России, Управления, отделы РТУ, отделы, отделения Т, ТП Деятельность таможенного персонала Таможенный персонал

6 Выводы В таможенном деле, в таможенных органах России происходят качественные изменения системного характера. Таможенное дело видоизменяется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает потребность в адекватной теоретической платформе управления таможенным делом; детализируются и структурируются требования к специалистам таможенному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; актуализируются и предъявляются качественно новые требования к подготовке специалистов для таможенной системы. Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, определены объект и предмет теории, представлена структура таможенного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможенное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударственной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможенных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характере теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической модели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описанию и исследованию. Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базовую модель теории, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.

6. Таможенное дело России как объект управления Определение и структуризация понятия "таможенное дело России". Морфологическая модель таможенного дела. Казуальная последовательность эволюции понятия "таможенное

ЭКОНОМИКА (Специальность 08.00.05) 2011 г. В.В. Макрусев, М.А. Месяц УДК 334.7 ИНТЕГРАТИВНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ В последнее время

Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода Рассматривается актуальная проблема формирования нового подхода к управлению развитием таможенных органов России в условиях

Е.Н. Рудакова Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II Ю.Г. Кишинский Федеральная таможенная служба ПОКАЗАТЕЛИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И

ЭКОНОМИКА (специальность 08.00.05) 2008 г. В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова, О.В. Маркина УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ НА ОС- НОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА Рассматривается актуальная проблема

УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой «Таможенное дело» Д.В. Суходоев Примерная тематика дипломных работ по специальности 080115 «Таможенное дело», 2014 учебный год 1. Анализ практики применения таможенной пошлины

2 1. Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины является формирование у студентов комплексных представлений о системе таможенных органов в Российской Федерации, их видах и правовых механизмах их

Аннотация рабочей программы практики Б 2.У.1. Практика по получению первичных профессиональных умений и навыков (Учебная практика) (наименование дисциплины (модуля)) Цель освоения практики: получение студентами

Бромберг Константин Александрович Федеральная таможенная служба СИСТЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ИНСТИТУТ ПРАВА

Customs Cooperation Committee Regional Workshop on Risk Management and Post-Entry Audit в Региональном семинаре Комитета по таможенному сотрудничеству held on 9 12 September 2003 in Urumqi, P.R.C. 9-12

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал А. Д. Ершов, О. В. Завьялова СИСТЕМА

Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ-КОНТРОЛЬ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ Давыдова М.Д. Введение. В настоящее время большой интерес в международной таможенной среде и бизнес-сообществе вызывает

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА А. Я. Черныш Тенденции развития экономики таможенного дела В статье рассмотрены основные тенденции развития экономики таможенного дела, отражающие особенности развития

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА образовательной программы высшего образования Программа специалитета 036401.65 Таможенное дело Квалификация, присваиваемая выпускнику: Специалист 1. Виды профессиональной деятельности,

АННОТАЦИЯ ОСНОВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 38.05.02 ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО Уровень высшего образования «СПЕЦИАЛИТЕТ» специализация «Информационные системы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЛИАЛ ФГБОУ ВО «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА» в г. ТАШКЕНТЕ ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ И БИЗНЕСА КАФЕДРА «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

АННОТАЦИЯ Б1.Б.6.4 Институциональная экономика Направление 38.03.01 Экономика профиль Финансы и кредит Квалификация (степень) выпускника бакалавр Цель дисциплины: Целью изучения дисциплины «Институциональная

Санкт-Петербургский государственный экономический университет НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ЭКОНОМИКА МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В ОТРАСЛЯХ

УДК 65.012.7:339.543 Костин А.А., канд. экон. наук, доцент кафедры таможенного дела Белгородского университета кооперации, экономики и права Москаленко О.А., канд. экон. наук, ст. преподаватель кафедры

Основная образовательная программа подготовки магистра 06401.65 «Таможенное дело» Наименование учебного цикла/ Наименование дисциплины Зачётные единицы Реализуемые компетенции Форма итогового контроля

Код компетен ции ОК: ОК-1 ОК-2 ОК-3 ОК-4 ОК-5 Название компетенции способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу готовность к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТНЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ УДК 351.71; 338.244.45 Ключевые слова: таможенный контроль после выпуска товаров, федеральный бюджет, таможенная проверка, таможенные платежи, сбалансированная

УДК 336.24 ББК 65.261-18 ст. преподаватель кафедры Налогов и таможенного дела Байкальский государственный университет экономики и права г. Иркутск к.э.н., Татарников Константин Михайлович [email protected]

Общая характеристика образовательной программы высшего образования по специальности 036401.65 Таможенное дело Квалификация выпускника специалист Срок освоения образовательной программы по очной форме 5

АННОТАЦИЯ Б1.В.ОД.5 Методы моделирования и прогнозирования экономики Направление 38.03.01 Экономика профиль Экономика предприятий и организаций Квалификация (степень) выпускника бакалавр Цель дисциплины:

УДК 339.5 Савина С.В. студент Института управления НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород Научный руководитель: Селюков М.В., к.э.н., доцент Института управления НИУ «БелГУ» России, г. Белгород К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ

Лекция 12 Управление в области государственных финансов. Целью данной лекции является ознакомление студентов с основными теоретическими положениями данного правового института. Управление финансами - процесс

3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 1.1. Цели освоения дисциплины: приобретение теоретических знаний и практических навыков в области разработки стратегических решений (в форме прогнозов, программ и планов),

Приложение 8 Аннотации рабочих программ модулей по направлению подготовки 38.04.03. «Управление персоналом» профиль подготовки «Управление персоналом в финансово-кредитных организациях» Содержание БП.Б1

1. Вид (тип) практики, способ и форма (формы) ее проведения Вид преддипломной практики: Преддипломная практика (тип научно-исследовательская работа) Способы проведения учебной практики: стационарная. Форма

ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ИНДИКАТОР РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ И РЕЗУЛЬТАТ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ Гуц В.В., Матвеева О.П. Введение. Таможенные платежи являются одним из основных источников

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» КРАСНОДАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АННОТАЦИИ РАБОЧИХ

Санкт-Петербургский государственный экономический университет НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ «МЕНЕДЖМЕНТ» МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА «УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ» «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ТРУДА» В современных

Основные методологические подходы к оценке результативности развития сферы науки и инноваций на основе единой системы прогнозных расчетов Целью исследования, выполняемого в рамках данной НИР является повышение

94 Организационно-экономический отрасли национальной экономики 2012 Н.Л. Удальцова Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (заочный финансово-экономический институт), г. Москва E-mail:

ФТД.3 «Основы анализа социально-экономического развития территорий» Цель дисциплины: Целью дисциплины «Основы анализа социально-экономического развития территорий» является определение особенностей, приоритетов

Утверждено Советом директоров ОАО «СУЭК» 27.11.2007 КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ОАО «СУЭК» 27.11.2007 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...3 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ...3 2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ 1 направленность 38.06.01_01 «Экономика и управление народным хозяйством») 1. Экономическая теория функционирования промышленных комплексов. 2. Теоретические и методологические принципы

Анисимова А. В. научный сотрудник научно-исследовательского отдела, Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал ГОУ ВПО «Российская таможенная академия» СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ТАМОЖЕННОГО МОНИТОРИНГА

УДК 339.54 ББК 65.5 ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С.А. Хапилин Раскрываются проблемы оценки эффективности деятельности таможенных

Яблочкина Е.А., аспирант кафедры менеджмента Тюменского государственного архитектурно-строительного университета СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ,

Аннотация дисциплин ОПОП Направление подготовки: 38.04.06 Торговое дело Программа подготовки: Товарный консалтинг и экспертиза во внутренней и внешней торговле Торговое дело Цель курса формирование системного

135 А.Ю. Красильников Таможенные операции как форма правовой деятельности в области таможенного дела С момента вступления в законную силу положений Таможенного кодекса Таможенного союза существенно изменились

Матрица компетенций по направлению 38.03.01 «Экономика» (уровень бакалавриата) ФГОС ВО Код компетенции по ФГОС ВО (3+) ОК-1 Наименование компетенции (3+) основы философских знаний для формирования мировоззренческой

Б1.В.ОД.8 Внешнеэкономические операции Цель дисциплины: Цель дисциплины «Внешнеэкономические операции» - раскрытие сущности основных и обеспечивающих внешнеэкономических операций посредством изучения методов

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический факультет Кафедра уголовного права и таможенного дела Таможенный контроль после выпуска товаров МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ

Аннотации к рабочим программам по направлению подготовки 38.06.01 «Экономика и управление» программа аспирантуры «Экономика и управление народным хозяйством» (уровень подготовки кадров высшей квалификации

План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 годов Цель деятельности Правительства Российской Федерации Цель 1. Улучшение инвестиционного климата Российской Федерации, максимальное

Утвержден решением Президиума Высшей аттестационной комиссии при Президенте Республики Таджикистан от 30 ноября 2017 года, 6/6. ПАСПОРТ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 08.00.05 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА УДК 657 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКцИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА Е. И. КОСТЮКОВА, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой бухгалтерского управленческого

Б1.В.ОД.2 Методология и методы исследований в экономике Цель дисциплины: Целью изучения дисциплины «Методология и методы исследований в экономике» является формирование в процессе обучения у студентов

АННОТАЦИЯ Б1.В.07 «Ценообразование» Направление 38.03.01 Экономика направленность (профиль) Финансы и кредит Квалификация (степень) выпускника бакалавр Год набора - 2017 Цель дисциплины: Целью дисциплины

1 23. Институциональная экономическая теория. 24. Теория прав собственности. Историческая эволюция форм собственности. 25. Теория транзакционных издержек. Транзакционные издержки: сущность и классификация.

Ââåäåíèå...12 Ãëàâà 1. Ââåäåíèå â ìåíåäæìåíò...15 1.1. Представления о менеджменте...15 1.2. Менеджмент в системе понятий рыночной экономики. Цели и задачи современного менеджмента...20 1.3. Особенности

Аннотация ООП Основная образовательная программа подготовки магистров по направлению «Экономика» профиль «Учет, анализ и аудит в отраслях экономики» 1) Квалификационная характеристика выпускника программы

ТЕМА: ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, КОНЦЕПЦИИ ФИНАНСОВОГО УЧЕТА 1) Предмет финансового учета и его объекты. 2) Цель, задачи и концепции финансового учета. 3) Система нормативного регулирования финансового учета в РФ

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Таможенный менеджмент.
В.В. Макрусев

Учебник
ISBN 978-5-4383-0028-1

Макрусев Виктор Владимирович - доктор физико-математических наук, профессор, завкафедрой управления (менеджмента) РТА (Москва), автор таких учебников, как «Управление таможенным делом», «Основы системного анализа» и др.

Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 036401.65 «Таможенное дело»

Учебник определяет новые институциональные условия функционирования и развития таможенных органов Таможенного союза. Актуализируются задачи повышения эффективности таможенного администрирования, ставятся вопросы придания таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги, предлагаются направления развития системы управления таможенными органами. Таможенный менеджмент представляется в качестве развивающейся теоретической платформы решения таких задач. Излагаются базовые положения теории управления, раскрывается интегративная концепция управления таможенными органами, определяются традиционная и инновационная модели управления, предлагаются целостно-эволюционный подход, методы и инструментальные средства управления. Обозначаются ключевые программные документы и направления модернизации системы управления таможенными органами, характеризуются этапы развития и основные результаты.

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности России
1.2. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования
1.3. Задача таможенного менеджмента как теории

ТЕМА 2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

2.1. Управление, общий и специальный менеджмент
2.2. Функции и методы специального менеджмента
2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления
2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления

ТЕМА 3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ…

3.1. Таможенное дело - открытая, динамично развивающаяся система
3.2. Таможенный менеджмент как теория управления
таможенным делом. Базовые понятия и определения
3.4. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения

ТЕМА 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления
4.2. Общие и частные принципы управления
4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм
4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности

ТЕМА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

5.1. Главный методологический принцип управления
5.2. Методологические подходы к решению проблем управления
5.3. Процессный подход
5.4. Системный подход
5.5. Ситуационный подход
5.6. Целостно-эволюционный подход

ТЕМА 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

6.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия «таможенное дело»
6.2. Иерархия таможенных систем
6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление таможенной системы
6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы
6.5. Функционально-технологическое представление таможенной системы

ТЕМА 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента
7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента
7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента
7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента
7.5. Теоретические задачи таможенного дела

ТЕМА 8. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ

8.1. Особенности управления в таможенных органах Российской Федерации
8.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов
8.3. Функции управления в таможенных органах
8.4. Целеполагание в таможенных органах
8.5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах
8.6. Процесс принятия управленческих решений

9.1. Услуги, таможенные услуги: понятия и определения
9.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг
9.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг

ТЕМА 10. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

10.1. Задача управления развитием института таможенного дела
10.2. Основные положения институционального подхода, идеи и логическая схема создания института таможенного дела
10.3. Задачи и модель управления развитием таможенного дела

ТЕМА 11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ОПЕРАТИВНОЕ И ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

11.1. Сущность и основные положения стратегического управления
11.2. Система стратегического управления в таможенных органах
11.3. Задача оперативно-тактического управления таможенными органами

ТЕМА 12. КОНТРОЛЛИНГ КАК ИНТЕГРАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ

12.1. Формирование концепции государственного управления на основе контроллинга
12.2. Предпосылки разработки системы контроллинга
в таможенных органах388
12.3. Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах
12.5. Контроллинг как технология управления на основе знаний
12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга

ТЕМА 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

13.1. Основные понятия, методическая схема и компоненты экспертно-аналитической технологии
13.3. Инструментальные средства подготовки и принятия групповых управленческих решений

ТЕМА 14. СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА (ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ) ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

14.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом
14.2. Теоретическое содержание базовой модели управления
14.3. Функционально-технологическая модель системного управления
14.4. Аналитическая модель системного управления
14.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления
14.6. Задача позиционирования таможенных систем
14.7. Общая функциональная структура решения задач системного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно актуализирует задачи повышения эффективности таможенного администрирования, требует инновационных согласованных решений в формировании Единого экономического пространства, в строительстве ФТС России, Таможенного союза. Все это обуславливает прогрессирующее возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении результативности повседневной деятельности таможенных администраций.

Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные преобразования в таможенном деле предъявляют требования к созданию новой современной соответствующей международным подходам теоретико-методологической базы управления. По сути – это широкомасштабная задача синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегративные тенденции в международной практике внешнеэкономической деятельности и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений и проблемных вопросов создания такой теории – таможенного менеджмента – основная цель настоящего учебника.

В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений - вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI века.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях все больше проникают идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-ориентированного администрирования, и к стратегическо¬му планированию, и к марке¬тингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному, опережающему обучению руководящего состава таможенных органов, и к компетентностному подходу в оценке их деятельности.

В целом традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют элементы рыночных механизмов. Государственная служба, особенно явно это выражено на низовых уровнях управления, постепенно превращается в сферу специфических услуг. В частности, в таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: государственные услуги по информированию и консультированию, брокерские услуги, складские услуги и т.п. При этом часть услуг переходит с государственной на частную основу.
Для таможенных органов переход на интегративную модель управления ставит новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом.

Задачи таможенного менеджмента как теории - разработка целостной системы знаний в области управления таможенными институтами, организациями, процессами, таможенным персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности. В составе элементов теории:

система понятий и определений таможенного менеджмента, вводимых по определённым логико-методологическим принципам и правилам;
общие и частные теоретические модели таможенного менеджмента;
свойства, закономерности в таможенном менеджменте;
современные теоретические взгляды и положения теории управления и объединяющая их интегративная теория управления таможенными объектами;
методы, инструменты и методики таможенного менеджмента.

Содержание теории должно определяться совокупностью утверждений, понятий, идей относительно таможенного дела, управления таможенным делом, взаимоотношений государственных организаций и частных компаний, юридических и физических лиц, возникающих в процессе таможенного администрирования.

Таможенный менеджмент как теоретическая платформа управления таможенным делом представляет собой особый специфический развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конкурирующих теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволюционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребованностью их на практике.

Современные концепции управления, несмотря на кажущее их многообразие, можно объединить в несколько классов:

концепции, ориентированные на субъект управления: отражают тенденцию возрастания роли человеческой личности в управлении;
концепции, ориентированные на управление процессами, деятельностью, технологией – на создание и развитие инструментов операционного управления;
концепции, ориентированные на решение системных проблем, возникающих в деятельности организации: доминирующий акцент в управлении – развитие организации;
концепции, ориентированные на совершенствование организационной культуры;
концепции, ориентированные на потребителя – сервисно-ориентированное управление и администрирование.

Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно интуитивные) эволюционируют в направлении создания информационно-аналитических и информационно-управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место в практике управления занимают методы и технологии подготовки и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: экспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые игры, проводимые в среде развернутых сетей ситуационно-аналитических центров.

В целом проблемы развития теории управления таможенным делом носят комплексный характер и охватывают все ее уровни, характерные для специальных теорий. Это проблемы концептуального характера, проблемы поиска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления таможенными органами. Наиболее актуальные проблемные вопросы в теории управления таможенными органами следующие:

формирование базовой идеи института таможенного дела посредством интеграции идей таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг;
формирование теоретической модели управления таможенными органами на основе традиционных моделей управления и моделей маркетинг менеджмента таможенных услуг;
формирование согласованной и сбалансированной системы целей деятельности, критериев и показателей оценки результативности деятельности таможенных органов;
формирование комплексов задач поддержки принятия управленческих решений, развитие методической и программно-технической базы для их автоматизированного решения;
повышение качества информации, развитие технологии и создание сети ситуационно-аналитических центров для осуществления информационно-аналитической и управленческой деятельности.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-техно-логической базе управления. Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенными администрациями Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом. Любые акции, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать: основы теории управления, теорию государственного управления и менеджмента, должны быть теоретически подготовленным к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учётом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

В целом таможенный менеджмент ориентирован на формирование у специалистов системного мышления в области управленческой деятельности с учётом своеобразия таможенной сферы. Цель подготовки специалиста таможенного дела в области управления – вооружить его системой знаний, позволяющей ему свободно ориентироваться в различных видах управленческой деятельности на основе применения базовых принципов методологии системных исследований и науки управления.

Перечень вопросов к экзамену «Таможенный менеджмент»

1. Таможенное дело как объект и субъект управления.

2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом.

3. Объект и предмет таможенного менеджмента.

4. Общий и специальный менеджмент.

5. Общие и частные принципы управления.

6. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм.

7. Методологические подходы к управлению таможенным делом.

8. Органы, осуществляющие таможенное регулирование в Российской Федерации.

9. Виды запретов и ограничений, применяемых в сфере внешнеторгового товарооборота.

10. Таможенно-тарифное регулирование: содержание и перечни основных документов.

11. Система и статус таможенных органов Российской Федерации.

13. Предварительные решения: виды, назначение, практическое применение.

14. Таможенные правонарушения: виды и субъекты ответственности.

15. Понятие и назначение таможенного транзита.

16. Понятие и назначение временного хранения товаров.

17. Таможенные операции при ввозе и выпуске товаров.

18. Таможенные операции при вывозе товаров.

19. Формы таможенного декларирования и порядок их применения.

20. Формы таможенного контроля.

21. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

22. Общая характеристика методов определения таможенной стоимости товаров.

23. Основные условия договора международной купли-продажи товаров, необходимые для таможенного декларирования.

24. Роль условий поставок, предусмотренных ИНКОТЕРМС-2000, при определении таможенной стоимости товаров.

25. Виды таможенных льгот.

26. Виды таможенных процедур.

27. Обжалование (внесудебное) решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Литература

1. Коротков, Э. М. Менеджмент [Текст]: Учебник для бакалавров / Э. М. Коротков. - 3-е изд., пер. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 684 с. - Режим доступа: http://library.sgu.ru

2. Менеджмент: Учебное пособие / В.Д. Дорофеев, А.Н. Шмелева, Н.Ю. Шестопал. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 328 с.

Халипов, С.В. Настольная книга таможенного брокера / С.В. Халипов. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство «Юриспруденция», 2009.
Конституция Российской Федерации // Российская газета.1993. 25 дек. № 237.
Закон РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107 (с учетом последующих изменений и дополнений).

2. Общий и специальный менеджмент

1. Различия между общим и специальным менеджментом.

2. Функции и методы специального менеджмента.

3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления.

4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления.

1. Различия между общим и специальным менеджментом

Общий менеджмент изучает принципы и закономерности управления социально-экономическими процессами (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивацию, лидерство). Так, например, стандартные функции управления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроль), встречаются в жизни любой организации - и на государственном предприятии, и в коммерческой фирме, и в государственном учреждении.

Специальный менеджмент рассматривает управление специфическими объектами, например, менеджмент в сфере услуг, риск-менеджмент, финансовый менеджмент. В рамках специального менеджмента возможны более детальное дробление объекта управления с выделением все более специфических подсистем.

Объектом общего менеджмента являются, прежде всего, организации, а также люди в организациях, совокупность отношений между ними, возникающих в процессе их деятельности.

Цель деятельности определяется потребностями личности или общества.

Основными элементами деятельности являются:

· осознание деятельности в виде мотива;

· оценка наличной ситуации;

· формулирование цели;

· выработка решения как цепи последовательных преобразований наличной ситуации в целевую ситуацию;

· выбор средств деятельности;

· реализация решения.

Управленческая деятельность представляет собой сочетание различных функций управления - особых видов деятельности, выражающих направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на объект управления.

Объектом специального менеджмента является организация в условиях своей специфики, ее параметры, структура и процесс деятельности

(функционирования), а также особые отношения между людьми, возникающие в процессе такой деятельности. Кроме того, объектом специального менеджмента могут быть некоторые виды специальных процессов (например, модернизации или развития организации, ее финансирования, инвестиционные процессы).

Предметом менеджмента являются:

· закономерности, общесистемные характеристики, причинно-следственные связи, присущие организации и отражающие условия ее специфики;

· принципы управления организацией;

· методы управления организацией;

· организационные, правовые, экономические и т. п. механизмы достижения целей организации;

· ресурсное обеспечение (персонал, технологии, информация);

· корпоративная культура, поведение людей в конкретной организации;

· организационные компоненты и функциональные направления деятельности конкретной организации.

В настоящее время исследование проблем организации и управления осуществляется в основном на следующих уровнях:

· институциональном;

· организационном;

· деятельном (процессном);

· ресурсном.

Соответственно различают:

· управление институционализацией;

· управление организацией;

· управление бизнес-процессами (операционное управление или управление деятельностью организации);

· управление ресурсами (например, управление персоналом).

Управление институционализацией. Суть управления - развитие организации как института, представляемого эволюционирующими концептуальными, правовыми и организационно-функциональными положениями и компонентами.

Управление организацией. Суть управления - формирование (развитие) организации как целостной единой системы. Уровень представления организации - открытая система; управление организацией - управление ее применением.

Управление деятельностью организации. Суть - управление бизнес-процессами, протекающими в организации. Уровень процесса деятельности организации операционный; управление организацией осуществляется на уровне бизнес-процессов или отдельных операций.

Управление ресурсами. Суть - оптимизация ресурсной обеспеченности деятельности организации. Уровень представления - в соответствии с уровнями организации.

2. Функции и методы специального менеджмента

Функции менеджмента - это анализ и прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет. Все функции менеджмента взаимно дополняют друг друга. В деятельности любой организации - коммерческой или некоммерческой-большой или малой, формальной или неформальной - присутствуют все функции менеджмента. В ряде случаев бывает полезно провести анализ того, насколько полно в управленческой деятельности выполняются все функции менеджмента. Нередко для повышения эффективности работы организации достаточно выявить те или иные функции, которым не придается должного внимания. Так, например, в ряде некоммерческих организаций недостаточно четко осуществляется целеполагание, в государственных организациях нередко отсутствует должная мотивация, в некоторых государственных и частных организациях не всегда осуществляется должный контроль.

Методы менеджмента - это способы выполнения указанных функций. Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные (специфические), обращенные к отдельным составным частям системы; по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д.

Обычно методы менеджмента различаются по содержанию: административные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничишь каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам менеджмента и одновременный рост роли

социально-психологических методов. В то же время сохраняется различие между методами, применяемыми в государственном и частном секторах. В государственной службе преобладают административные методы менеджмента, в то время как в большей части частных организаций преобладают экономические.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными илиорганизационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений я отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц,обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения.

Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов создать эффективный механизм работы. Данные методы основываются на использовании экономических стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

При использовании экономических методов начинают результативно функционировать обратные связи, появляется возможность более эффективного контроля. Менеджмент избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повышением уровня саморегулирования.

Административные и экономические методы имеют много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Как правило, административные решения - это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их экономической целесообразности, в то же время экономические меры воздействия нередко применяются в рамках осуществления тех или иных директив.

Социально-психологические методы. Сущность социально-психологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью социально-психологического механизма создавать эффективный механизм работы. Данные методы основываются на использовании моральных стимулов, особых способов коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на эмоции людей. Современная деятельность по управлению невозможна без широкого применения социально-психологических методов управления. Они всегда дополняют как административно-командные, так и экономические методы менеджмента.

3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе.

Выводы

Новые условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику государственной службы. В то же время государственные организации характеризуются особенностями, отличающими их от частных. Эти особенности заключаются, прежде всего, в масштабах и качестве целей, ответственности, отчетности и оценке результатов деятельности. Поэтому не все методы и приемы менеджмента, дающие результаты в частном секторе, могут в неизменном виде найти эффективное применение в государственной службе.

В последнее время во всем мире отмечается изменение модели менеджмента в государственной службе, традиционная «бюрократическая» модель становится неэффективной, является преградой на пути экономического развития. Складываются условия по трансформации существующей модели управления в государственной службе в направлении от модели классического администрирования - к интегративной. Такая модель содержит в себе приемы классического администрирования и маркетинга. Именно их сочетание позволяет наиболее последовательно приблизить философию государственного управления к философии коммерческой фирмы, главным субъектом которой является потребитель. Она же дает возможность применить в системе государственного управления наиболее эффективные методы и технологии: системного анализа, операционного менеджмента, логистики, маркетинга, стратегического планирования, управления развитием, инновационного менеджмента, креативного менеджмента и др.

Государственная служба в России, являясь комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом в изменяющихся условиях функционирования, последовательно реализует интегративную модель и новые технологии управления.

Каждый руководитель должен постоянно осознавать тот факт, что его деятельность связана с действиями объективных законов природы и общества, законов управления. Понимание этих законов и согласование своих действий с их проявлениями, профессиональное владение традиционными и инновационными методами и средствами управления - все это будет способствовать результативности его деятельности, его карьере, успеху государственной службы в целом.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные особенности менеджмента в государственной службе, отличающие его от менеджмента в коммерческих организациях?

2. Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государственного управления в России?

3. Раскройте сущность современных тенденций развития государственного сектора.

4. В чем заключается особенность перехода менеджмента в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой модели управления?

5. Где (в коммерческих или некоммерческих организациях) в основном появляются новые приемы, методы и технологии менеджмента? Почему так происходит?

6. В чем состоит сущностное различие институционального управления, управления организацией и управления деятельностью организации?

7. Перечислите и раскройте содержание основных характеристик успешного менеджмента в государственных организациях.

8. Назовите наиболее яркие примеры успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций.

9. Каковы основные элементы маркетинговой модели менеджмента в государственной службе?

4. Элементы общей теории

Таможенного менеджмента

Кибернетический и синергетический подходы к управлению. Основные законы и принципы. Элементы и базовые модели управления. Классификация методов управления, последовательность и суть эволюции управленческих парадигм. Базовая модель управления таможенными органами и ее особенности. Схема процесса управления таможенной системой.

Вопросы

1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая принципиальная модель управления.

2. Общие и частные принципы управления.

3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм.

4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности.

5. Формализованная схема процесса управления таможенной системой.

Контрольные вопросы.

1. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования

С позиций классической кибернетики управление есть функция системы, ориентированная либо на сохранение ее основного качества (совокупности свойств, потеря которых влечет разрушение системы) в условиях изменения среды, либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость ее функционирования или развития в достижении намеченной цели.

Определение в зависимости от выбираемого объекта управления отражает два случая: первый характерен для самоорганизующихся систем (социально-экономических, биологических); второй - для технических систем. В каждом из них предопределяются и два основных подхода к управлению: как к виду деятельности и как к процессу.

В свою очередь выбор подхода зависит от специфики и сложности объекта управления и ориентирует на соответствующий спектр методов и средств его анализа и принятия управленческих решений (качественных или количественных). В управлении таможенными органами, которые относятся к типу сложных социо-экономико-технологических систем, в настоящее время доминирующим является первый подход, и в методическом спектре его доля качественных методов анализа и принятия решений значительно превосходит долю количественных.

Под управлением будем понимать процесс формирования и реализации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние.

Понятие «управление» неизбежно связано с такими понятиями, как «система», «среда», «цель», «критерии», «алгоритм». Наиболее целостно их взаимосвязь проявляется в базовой модели управления.

В настоящее время управление организациями принято делить на два подхода: на кибернетический и синергетический, хотя в принципе они не противоречат друг другу.

В кибернетическом подходе система управления представляется в виде совокупности управляющей и управляемой подсистем. При таком подходе обосновывается информационная сущность управления, признается универсальность законов управления для систем различной природы, выявляются и рассматриваются механизмы обратной связи, действующие в системах управления, осуществляется оптимизация функционирования

и развития системы на основе обратных связей в соответствии с выбранными целями управления.

Синергетический подход основывается на учете естественных факторов развития (саморазвития) организации. Субъект управления в самоорганизующихся системах не значим. Кроме того, для самоорганизующихся систем цель перестает быть самоопределяющейся (актуальной), при этом важным становится путь развития. Синергетические процессы рассматриваются как естественные процессы достижения системой новых состояний без целенаправленного внешнего воздействия.

В теории управления эти подходы (кибернетический и синергетический) принято рассматривать как альтернативные, однако не следует полностью отказываться от преемственности отношений этих подходов, противопоставлять их друг другу, особенно применительно к организационным аспектам управления.

Рассмотрим кибернетический подход к построению базовой модели управления и определим наиболее значимые для изучаемого предмета варианты ее эволюции.

Объект, состоящий из элементов, находящихся во взаимной связи и во взаимодействии, будем называть системой. Системы бывают экологические, социальные, экономические, технические, технологические (ЭСЭТТ-системы) и др. Известно, что всякое управление аккумулирует в себе одновременное присутствие трех составляющих:

· объекта управления (управляемой подсистемы);

· субъекта управления (управляющей подсистемы);

· цели управления, которую формирует сам наблюдатель.

Система, в которой реализуются функции управления, называют системой управления.

Базовая принципиальная модель управления: вариант I (для технических и технологических систем). Система характеризуется схемой, представленной на рис. 19.

В ней выделяют следующие элементы:

· управляющая и управляемая подсистемы;

· каналы связи;

· суммирующий элемент;

· окружающая среда.

Управляемая подсистема является объектом управления; управляющая - осуществляет функции управления (выработку управляющего воздействия). Система функционирует в окружающей среде.

Связь между управляющей подсистемой и управляемой осуществляется через каналы связи. По каналу связи от управляющей системы к управляемой (объекту управления) передается управляющая информация (управляющее воздействие). Таким образом, управляющая и управляемая системы соединены контуром обратной связи. Состояние объекта управления в определенный момент времени зависит от его предшествующих состояний, воздействий внешней среды и управляющих воздействий.

Передача части (доли) выходной величины управляемой системы на ее вход характеризуется коэффициентом обратной связи (Кос = Хос/Хвых). Для этого коэффициента всегда выполняется условие 0 < |Кос| < 1. Обратная связь может быть положительной (когда Кос > 0) или отрицательной (когда Кос < 0), жесткой и гибкой.

Для жесткой обратной связи имеем соотношения

Базовая принципиальная модель управления: вариант 2 (социо-экономико-технологическая система). При управлении социо-экономико-техно-логическими процессами (включая и таможенные процессы) управляющая система, как правило, реагирует не только на состояние управляемой системы (на величину Хвых), но и на изменения внешней среды, прогнозируя возможные реакции управляемой системы на эти изменения, с целью заблаговременного принятия соответствующих мер.

Схема такого варианта системы управления показана на рис. 20. В этом случае управляющая система представляет собой некий орган переработки информации о состоянии управляемой системы (объекта управления) и среды функционирования системы в целом в управляющее воздействие. (Например, упреждающая информация о перемещении запрещенных товаров поступает в центральный аппарат ФТС России, а оттуда в региональные управления, таможни, на посты.)

Следует отметить, однако, что в теории по управлению организацией (предприятием, фирмой) рассмотренный нами контур обратной связи разделяется на две части: прямую и обратную. Та информация, которая передается от управляющей системы к управляемой, называется сигналом-командой, этот канал - прямой связью. Та информация, которая передается с выхода к управляющей системе, называется сигналом-сообщением, а канал - обратной связью.

Законы (аксиомы) управления. Всякое управление возможно при выполнении шести законов (аксиом).

Аксиома 1. Наличие наблюдаемости объекта управления (ОУ).

Это означает, что уравнение

y*(t) =f,

связывающее (при отсутствии возмущений) некоторую реализацию выходного процесса y*(t), доступную для регистрации, с входными переменными x(t) и временем t, имеет единственное решение z*(t) = z(t) Z.

Здесь Z - вектор переменных состояния или обобщенных координат объекта управления (ОУ). Если это угверждение справедливо для любого z(t) Z, то ОУ считается полностью наблюдаемым.

Для таможни, к примеру, входами x(t) являются потоки товаров, транспортных средств, физических лиц, багажа, почтовых отправлений, ГТД, сопроводительные документы и т. д. Переменными состоянияz(t) являются показатели, фиксируемые в определенный момент времени. Ими могут быть структура таможни, количество транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, количество ГТД, находящихся на оформлении, набор технических средств и др. Переменнымиy(t) являются результирующие показатели, например, объем товарооборота (экспорта, импорта), сумма взимаемых таможенных платежей, количество нарушений таможенных правил.

Аксиома 2. Наличие управляемости. Это означает способность ОУ переходить в пространстве состояний (обобщенных координат)Zиз текущего в требуемое под определенным воздействием со стороны наблюдателя (управляющей подсистемы). В теории планирования эксперимента эта способность ОУ трактуется как явление «воспроизводимости» опыта. Для таможенного органа, к примеру, это означает, что один и тот же приказ должен приводить к практически одному и тому же результату.

Аксиома 3. Наличие цели управления. Под целью понимается набор качественных и количественных характеристик, определяющих требуемое состояние ОУ. Формальным выражением цели является целевая функция. Для таможни таких целей может быть несколько, например, выполнение плана по сбору таможенных платежей, сокращение среднего времени таможенного оформления и таможенного контроля.

Аксиома 4. Наличие свободы выбора управляющих воздействий. Эта свобода ограничивается, во-первых, множеством допустимых альтернатив, а во-вторых, ограничениями на область изменения каждой из них (например, юридического характера). Чем больше это множество и шире область изменения, тем эффективнее управление. Ясно также и то, что, если никакое из управляющих воздействий (например, приказ или распоряжение начальника) не влияет на изменение состояния ОУ, то управления не существует.

Аксиома 5. Наличие критерия эффективности управления. Обобщенным критерием эффективности управления считается степень достижения цели управления. Для оценки качества управления часто используются и частные критерии. Для таможни, например, такими критериями могут быть отношение фактических значений собранных платежей к плановым или число дел об административных правонарушениях, приходящихся на одно должностное лицо соответствующего отдела.

Аксиома 6. Наличие ресурсов (материальных, трудовых, технических, финансовых и др.), обеспечивающих функционирование ОУ.

Несоблюдение хотя бы одной из этих аксиом делает управление невозможным.

К этому, однако, можно добавить, что в теории управления организацией (предприятием, фирмой) нет единых подходов как к толкованию термина «закона управления», так и к классификационному перечню этих законов. Большинство специалистов толкуют термин «закон управления» как проявление связи целей управления со средствами их достижения.

2. Общие и частные принципы управления

Принципы управления - это наиболее общие, основополагающие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления.

Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления - и управленческой практикой, иными словами, переводят на язык практики объективные законы и закономерности.

Принципы управления как основополагающие идеи управленческой деятельности непосредственно вытекают из законов управления и отражают объективную реальность, существующую вне зависимости от сознания человека, т. е. они объективны. Вместе с тем каждый их принципов - это идея, т. е. субъективная конструкция, субъективное построение, которое мыслительно создает каждый руководитель на уровне его познания, обшей и профессиональной культуры.

Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления, будучи правильно познаны и сформулированы, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Но главное не в выявлении и формулировании принципов. Важно уметь ими пользоваться, воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности.

В литературе нет единого подхода к классификации принципов управления. Классификация принципов должна основываться на отражении каждым из выделенных принципов различных сторон отношений управления. В практике управления государственными органами применяются общие и частные принципы.

К числу общих (универсальных или основных) принципов управления могут быть отнесены принципы:

· научности;

· системности, системного подхода;

· единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;

· централизации и децентрализации;

· единства распорядительства и ответственности в управлении;

· оптимальности (принцип экономии времени);

· информационной достаточности;

· обратной связи.

Принцип научности требует построения системы управления и управления ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо использовать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей для проявления субъективизма.

Принцип системности - ведущий принцип управления. Системность означает необходимость использования системного подхода в принятии любого управленческого решения. В системе управления даже частное локальное ошибочное решение может свести на нет всю деятельность системы, привести к ее разрушению. Системный подход предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии

для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрывающая весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие системы управления установленным целям и критериям.

Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок, учет мнений многих специалистов по различным вопросам.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единоначальника). Это выражается:

· в полноте и объеме властных полномочий для решения поставленных перед данной структурой задач;

· в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью государства за предоставленные права;

· в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников.

По принципу единоначалия осуществляет свою деятельность руководитель ФТС России.

Принципы централизации и децентрализации. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на различные, в том числе и неожиданные, изменения ситуации на уровне отдельных звеньев.

Централизация и децентрализация находятся в единстве и дополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура - она потеряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, - с потерей автономности она потеряет свою структурность и возможность оперативного реагирования.

Принцип единства распорядительства и ответственности в управлении. В государственной системе за конкретным руководителем установлена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительства по конкретному вопросу на любом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т. п.).

Основные варианты закрепления полномочий распорядительства следующие:

· за непосредственными руководителями в рамках общей субординации - полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;

· за вышестоящими руководителями - полномочия, которые не делегированы ими на нижестоящие уровни;

· за руководителями функциональных подразделений - полномочия в рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышестоящим руководителем.

Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда разные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.

Принцип единства распорядительства и ответственности означает, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестоящему лицу.

Принцип оптимальности (принцип экономии времени) требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это, в первую очередь, относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий позволяют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математических методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России. ГНИВЦ предпринимают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.

Принцип обратной связи. Обратная связь в системах управления - это особая форма устойчивой внутренней связи между управляющей и управляемой подсистемами, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления как основы существования или существования и развития систем управления. Это

также особая форма внешней связи между системами управления, которая носит информационный характер и имеет целью координацию управленческих действий.

Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового движения, направленного на то, чтобы поддержать систему в ее естественном или заданном состоянии.

- 134.50 Кб

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Саратовский социально-экономический институт Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

Кафедра «таможенного дела»

Курсовая работа

«Таможенный менеджмент основные понятия и определения»

Выполнил:

Студент 3 курса 11 группы ЮФ.

Красикова Инна Сергеевна

Научный руководитель:

Алёхина Ольга Владимировна

доцент, к.э.н

г.Саратов 2012

Введение………………………………………………………… …………………3

1.Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения…………………………………………… ……..7

1.1Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения………………………………………………… ………………………….…17

2.Различие между общим и специальным менеджментом……………………..18

2.1Полномочия должностных лиц в таможенном менеджменте………………27

Заключение…………………………………………………… …………...………28

Список используемой литературы………………………………………………29

Введение

В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного менеджмента.

Таким образом, важность изучения вопросов таможенного менеджмента обусловлена необходимостью использования научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования

Цель работы: раскрыть основные понятия таможенного менеджмента.

1.Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-технологическо й базе управления. Спектр принимаемых решений чрезвычайно широк: от строго регламентированных оперативных до инновационных стратегического характера - по развитию таможенных институтов, таможенных органов, таможенного персонала, включая вопросы взаимодействия и сотрудничества с конкретными таможенными администрациями и мировым таможенным сообществом в целом. При этом любые акции, предпринимаемые как таможенным инспектором, так и руководителем таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать российскому законодательству и межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Качественное решение таких фундаментальных вопросов может быть достигнуто только на основе соответствующим образом разработанной теоретической платформы.

Представим таможенный менеджмент как соответствующую теорию управления таможенным делом. Введем ее самые общие параметры, включая: понятия таможенного менеджмента и их определения, морфологическую структуру определений, объект и предмет таможенного менеджмента и его структуру, основные задачи таможенного менеджмента.

Можно дать несколько определений таможенного менеджмента.

Первое определение. Таможенный менеджмент в широком смысле – комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления.

Второе определение. Таможенный менеджмент в более узком и специальном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Третье определение. Таможенный менеджмент - это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы1.

Данное определение отражает функциональный (деятельный) аспект таможенного дела и аспект его развития, однако оно недостаточно конструктивно раскрывает его сущность как объекта теории управления. Расставленные акценты позволяют наиболее эффективно использовать это определение в ходе исследования таможенного дела (в плане функционирования и развития) в виде "черного ящика", как целостного объекта.

Четвертое определение. Таможенный менеджмент - это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Данное определение, как и предыдущее, отражает функциональный аспект таможенного дела и аспекты его развития. В то же время оно раскрывает структуру основного объекта теории. Следовательно, позволяет не только эффективно исследовать таможенное дело в виде "черного ящика", но и дает возможность

структурировать объект, представить и исследовать его на разных взаимосвязанных моделях. В дальнейшем данное определение, в силу его общности, будем рассматривать как базовое.

Возможны и более частные определения понятия "таможенный менеджмент" (ТМ). Примеры соответствующих определений представлены в табл. 1. Они сформулированы по аналогии с подобными определениями в общем менеджменте или в государственном управлении. В таких определениях доминирует основной аспект, характеризующий его специфику, например, какое-либо свойство, функцию, механизм или процесс реализации целей.

	Аспект, доминирующий в определении	Определение
	Таможенный менеджмент как свойство	ТМ - это свойство государственной системы управления, проявляющееся в процессе ее воздействия на сферу ВЭД
	Таможенный менеджмент как процесс	ТМ - это процесс управления, заключающийся в реализации функций анализа, планирования, организации, мотивации и контроля в процессе управления таможенным делом России
	Таможенный менеджмент как механизм таможенного регулирования	ТМ - это политико-правовой и организационно- технологический механизм регулирования сферы ВЭД
	Таможенный менеджмент как механизм государственного управления	ТМ - это системный механизм политико-правового и организационно- технологического воздействия государства на сферу ВЭД для достижения социально-экономических целей страны
	Таможенный менеджмент как область специальных знаний	ТМ - это область специальных знаний, позволяющих осуществлять деятельность по управлению таможенным делом России

1.1Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения

Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту.

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления ~ системы таможенного администрирования.

С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях таможенные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - производящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.

Объектом таможенного менеджмента является – таможенное дело.

Таможенное дело - специфическое социально- экономическое явление, развивающийся институт, представляющий собой, с одной стороны, большой, сложный, недостаточно структурированный объект управления – систему1, а с другой – особый специальный предмет изучения.

Предмет таможенного менеджмента – управление таможенным делом, реализуемое и развиваемое с учет рыночной природы с учетом ВЭД.

Принцип системности и комплексности. Этот принцип требует одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Здесь можно отметить, что уже само наличие ТК РФ является проявлением принципа комплексности и системности в управлении таможенным делом. По своей сути ТК РФ является собранием положений, регламентирующих отдельные элементы таможенного дела. При этом таможенное дело рассматривается именно как совокупность таких элементов.

Такое положение позволяет нам учесть в одном нормативном документе целый комплекс аспектов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а не обращаться, например, к налоговому законодательству за порядком исчисления и уплаты таможенных платежей, а к законодательству о государственной границе за порядком ее пересечения.

Системность же проявляется в установлении взаимоотношений между элементами таможенного дела. В литературе принято называть ТК РФ "документом прямого действия". То есть, он определяет строгий порядок применения тех или иных положений.

Еще одним признаком системности может служить классификация объектов. Так, например, новый ТК РФ, принятый в 2003 году, в отличие от ТК РФ 1993 года приводит перечень таможенных режимов не простым списком, а по видам режимов.

Комплексность проявляется, в частности, в определении стратегии развития таможенного дела на определенный период. Так, распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р одобрена концепция развития таможенных органов. В концепции отмечено, что "целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации, она является основой для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела" .

Принцип единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело. В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника. Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей- единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры. На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенным и органами и сотрудниками. На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России. Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов. Успех в управлении таможенным делом обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах РФ и их подразделениях.

Краткое описание

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3
1.Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения…………………………………………………..7
1.1Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения…………………………………………………………………………….…17
2.Различие между общим и специальным менеджментом……………………..18
2.1Полномочия должностных лиц в таможенном менеджменте………………27

Заключение………………………………………………………………...………28

Список используемой литературы…………………………………………

Таможенный менеджмент -теория управления таможенным делом. Основные параметры таможенного менеджмента как теории управления таможенным делом

6. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения.

Транскрипт

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Таможенный менеджмент. В.В. Макрусев

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ТЕМА 2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ТЕМА 3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ…

ТЕМА 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

ТЕМА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

ТЕМА 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

ТЕМА 8. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ

ТЕМА 10. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

ТЕМА 11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ, ОПЕРАТИВНОЕ И ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

ТЕМА 12. КОНТРОЛЛИНГ КАК ИНТЕГРАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

ТЕМА 14. СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА (ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ) ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

1.Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения…………………………………………… ……..7

1.1Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения………………………………………………… ………………………….…17

2.Различие между общим и специальным менеджментом……………………..18

Цель работы: раскрыть основные понятия таможенного менеджмента.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту.

Объектом таможенного менеджмента является – таможенное дело.

Предмет таможенного менеджмента – управление таможенным делом, реализуемое и развиваемое с учет рыночной природы с учетом ВЭД.

Таможенный менеджмент.
В.В. Макрусев